缅甸旅游业能否重振辉煌？

01 缅甸旅游资源独具特色

缅甸地处中南半岛西部，国土面积67万多平方公里，位居东南亚第二，自然资源丰富。135个民族居住在此，保留了大量各具特色的民族习俗。作为自然风光和人文景观兼备的佛教国家，其至今保留了大量佛教建筑和传统人文风情。北部高山连绵，偶有寒带风光，高原湖泊清澈见底，位于克钦邦的“缅甸第一大湖”茵道基湖和掸邦茵莱湖“用脚划船”的出行方式，尽展人与自然的和谐共生。中部平原佛塔成群，乘坐热气球俯瞰“万塔之城”蒲甘，可以感受2000余座佛塔带来的震撼。逃离城市喧嚣，漫步古都曼德勒，窥探历史一角，傍晚时分则可在世界上最长的柚木桥——乌本桥享受落日浪漫。南部海岸线绵延，额布里海滩等度假海滩排列有序，海鲜盛宴让人流连忘返；位于仰光的“东南亚三大古迹之一”的瑞光大金塔更是享誉世界。从高原山地到海岛沙滩，从历史人文到民俗体验，佛教文化和民族文化相映成趣，成为缅甸旅游业的两颗明星。

02 民盟执政时期，缅甸旅游业发展创历史新高

早在2011年，吴登盛政府就将发展旅游业作为了经济工作重心，经过系列政策改革，2014年赴缅外国游客已突破300万人次，相关经济收益达11亿美元。2016年，全国民主联盟（简称“民盟”）上台执政，为促进经济发展，延续了前政府调整经济政策的做法，将旅游业列入了优先发展行业名录。

第一，民盟政府颁布新法，优化旅游管理机构。缅甸2018年颁布《缅甸旅游法》，明确了部门权责以及规范旅游行业从业资格。同时，民盟政府调整旅游管理委员会结构，实现政府、行业、企业三方联动，提高企业的参与度，激发其活力。此外，联邦政府将部分行业执照审批权限下放省邦，让地方充分发挥主观能动性，更好地整合旅游资源和发展旅游业。

第二，民盟政府放宽缅甸签证政策。为吸引更多来自亚洲的外国游客，缅甸对中日韩三国游客实施签证优惠政策。从2018年10月1日起，对日韩游客给予免签，对中国游客给予落地签待遇。持有普通护照的中国游客从仰光、曼德勒和内比都国际机场进入缅甸时，可办理落地签。亦即是说，中国游客再也无需携带缅方邀请函、邀请单位注册证明等繁琐资料，只需携带中国护照就可在抵达缅甸国际机场之后办理落地签并入境，签证费用为50美元/人，停留期限为30天。同时，缅甸还在海关设置支付宝和微信支付，方便中国游客缴纳落地签证费。这些举措成功解决了中国游客落地签办理手续复杂而导致通关时间长的问题，极大地吸引了到缅甸开展自由行的中国等外国游客。据缅甸酒店和旅游部统计，2018年，赴缅外国游客人数达355万人次。据缅甸《金凤凰报》报道，2019年缅甸吸引外国游客总量超过436万人次（世界银行数据），中国游客入缅数量同比去年增幅超过100%，进入缅甸的中国游客人数更是高居首位，占到了入缅游客总数的三分之一左右。2019年缅甸旅游收益达到28亿美元，创四年来新高。

03 新冠疫情后缅甸旅游业落入低谷

据缅甸旅游部的数据显示，在2019年，缅甸的外国游客数量达到436万，收入在当年国内生产总值中约占4.6%。2019年，中国游客赴缅超过百万人次，其中，部分中国人从边境陆路口岸入缅旅游，部分人则是乘坐民航航班入境，乘航班入境的中国人数增长迅速，从2018年的逾29.7万人次上升到2019年的逾74万人次，增幅近150%。但从2020年开始，受疫情打击，缅甸旅游业萧条，其中，在2022-2023财年，缅甸只接待不到37万外国游客，较之2019年跌幅超9成，只有此前旅游高峰年份外国游客数量的零头。 

缅甸于2022年4月17日解除航班禁令，正式开放国际客运航班。同年5月，恢复电子旅游签证。同时缅甸当局提前对旅游行业开展疫苗接种及相关培训，以迎接入境旅游的国际游客。但是，缅甸旅游业至今仍处于低迷不振的状态，原因非常复杂和多元。

第一，2021年2月以来社会局势不稳，爆炸袭击事件频发，严重影响着外国游客前来缅甸旅游。由于安全因素，缅甸政府将国内部分地区划分为限制外国游客旅游区和禁止外国游客旅游区。近期缅甸安全状况有所转好，但似乎还无法让外国游客完全放心。

第二，缅甸与中国、泰国的边境部分地区猖獗的赌诈犯罪及其衍生的绑架勒索等安全事件频发。由于缅甸国内局势迟迟无法稳定，联邦政府对边境地区的管控鞭长莫及，缅北等地的部分边境地区的走私贸易和跨境犯罪行为愈发猖獗，近期频频爆出的多位网红被骗至缅甸被虐待、勒索或者被迫犯罪的事件更是给缅甸增添了几分危险色彩。赌诈犯罪衍生的人口贩运、绑架勒索、非法拘禁、杀人越货等犯罪让人不寒而栗。缅甸边境少部分地区的安全形势糟糕，但大部分地区的安全形势未必那么糟糕，有些相关新闻有炒作甚至捏造的成分，可对于外国游客而言，其难以辨别缅甸哪些地区是否安全和适合旅游，以防万一的心态限制了大量外国游客赴缅旅游的行动。

第三，缅甸基础设施差影响了外国游客的入境以及旅游体验。缅甸航空业发展限制了国际游客的入境，外国游客入境不方便、花费大。缅甸航班数量少、票价高，中国游客赴缅经常需要周转，非常麻烦。据查阅，目前中国直飞缅甸仰光的班机除昆明和广州每天均有一班直飞外，北京、上海、芒市、厦门每周固定时段有一到三班直飞，其余时段，中国游客从这四个城市赴缅甸都需要中转。其实对于大多数中国城市的居民而言，赴缅甸旅游的行程是非常折腾的。中缅直飞班机远远少于中国直飞泰国等其他东南亚多国的航班。此外，据缅甸媒体消息，缅甸国际航空（MAI）公司继今年8月12日将服务费提高服务费后，8月19日服务费再度翻倍提高，导致游客旅游成本持续上升。缅甸缺电严重，道路状况不佳，卫生条件待改善，也影响了外国游客的旅游体验。此外，缅甸国内因为政治对抗引发的暴力冲突频发，导致个别客机安全保障也存在一定隐患。2022年9月30日，一架客机降落垒固机场时遭不明武器攻击，造成一人受伤。有相关人士称，据说是因为有军方高官随机飞行所以发生袭击事件。事后，航空公司无限期停飞垒固航线班机，给一些人造成了恐慌。

04 缅甸旅游业低迷不振影响甚广、甚大

旅游业作为缅甸的支柱产业之一，其兴衰涉及到缅甸经济发展和对外交往。

第一，旅游业直接关系着缅甸经济整体发展。据世界银行数据，缅甸国内生产总值在2021年收缩约18%，2022年增长仅3%左右。世界银行2023年3月的一份报告显示，预计截至今年9月，缅甸GDP将仅增长3%，今年平均通胀率将从去年的18.3%降至14%（其实仍很高），缅甸经济要到2027年才能恢复到新冠疫情前状况。当前，缅甸吸引的外资数量有限，根据缅甸投资和公司管理局 (DICA) 的数据，2023-2024 财年第一季度进入缅甸的外国直接投资 (FDI) 金额下降了 61%。缅甸进出口贸易也不佳，因此，旅游业对缅甸经济增长的重要性就明显上升了。国际旅游是一种就地“出口贸易”，能在短时间内刺激经济发展，有效增加外汇收入、回笼货币、抑制通货膨胀。借旅游业发展助推经济增长是缅甸摆脱当前经济困境的有效途径。但旅游业持续衰退，将对外汇储备和国际收支平衡造成严重影响，影响国家经济稳定。

第二，缅甸旅游行业落入低谷，从业者遭遇生存困境。目前，缅甸旅游业的恢复进程十分缓慢。外国游客数量锐减，直接导致缅甸酒店价格暴跌，降幅达到了60%，五星级酒店的价格最低只要300多元人民币。此外，据悉，曼德勒省彬乌伦市马车观光业也遭受重创。疫情加上紧张局势，不仅外籍游客进入量减少，连国内游客也少了很多，不少以此为生的马夫遭遇巨大困难。当地一名从业者表示，只有月圆日、节假日有一些国内游客来游玩，平日很少有游客。为补贴马匹养殖费用，只能额外做一些工作，这种情况如果持续下去，他们将很难生存。

第三，疫情持续了三年多，缅甸过去两年多又遭遇政局突变和社会不稳定，导致缅甸对外交流出现严重赤字，现亟需弥补。旅游业是弥补缅甸与国际交流赤字的重要方式，而今，旅游业发展低迷，对缅甸提振国际交流的作用有限，对缅甸改善外交困境的作用也有限。其中，对于中缅国际交流而言，此前三年多，受疫情影响，中国和缅甸的民间交往都很少，疫情后又由于赌诈犯罪加剧了中国和缅甸民众与社会舆论之间的误解、误判和隔阂，这一局面再度阻碍中缅旅游业发展，形成恶性循环，又损害了中国与缅甸的人文交流和民心相通，不利于构建更为紧密的中缅命运共同体。

05 缅甸旅游业能否重振旗鼓？

疫情后的缅甸旅游业复苏乏力，加上近期网络舆论的发酵，旅游业“重回春天”还是有不小的难度。而同样是将旅游业作为支柱产业发展的邻国老挝，其借助中老铁路的开通，点燃了推动旅游业和整体经济发展的希望，中国游客成为其最大“金主”。今年上半年，老挝共接待外国游客160多万人次，而缅甸仅吸引了45万名国外游客（其中以中国和泰国游客人数最多），这一数字远不及邻国老挝的三分之一，但缅甸无论在国土面积还是旅游资源方面，都要强于老挝很多。因此，在国内经济需求和邻国经济快速复苏的双重压力之下，缅甸急需打开旅游业，对内调整旅游政策，对外积极寻求合作。缅甸的酒店和旅游部长更是坦言，他们期待中国游客的重返。

缅甸近期也确实多措并举，力图重振旅游业的往日雄风。第一，在2022年9月恢复大多数东盟成员国公民的免签待遇，并允许100多个国家和地区的民众用电子签证进入缅甸。缅甸国家旅游发展中央委员会主席、内政部部长在今年6月再次强调，缅甸将与周边东盟国家一样，发展和放宽电子签证系统，为来缅的外国游客提供便利。另一方面，根据数据分析，前往缅甸的游客以中国和印度的为最多，因此缅甸酒店与旅游业管理部已经于2023年8月30日为中国和印度游客重新开放落地签政策，将试点实施一年。9月15日，在2023国际山地旅游联盟年会上，缅甸旅游部副部长吴漂佐梭宣布，自10月1日起缅甸将计划放宽对中国护照持有者的免签政策，以进一步加强中缅旅游交流。

第二，缅甸改善与旅游业相关的基础设施条件。在硬件方面，8月11日，缅甸政府表示将把该省的勃生机场升级为国际机场，届时多个国际航班将能直飞该机场。勃生机场位于缅甸伊洛瓦底省，该省拥有众多旅游资源和特色美食，旅游业发展前景良好，升级机场后有望迎来更多国际旅客。此外，8月18日，缅甸联邦部长表示，他们正在努力邀请中国投资者，以进一步发展缅甸的酒店与旅游业。在软件方面，近期，缅甸在首都内比都针对旅游行业人员举办了基础汉语课程，为迎接中国游客做好了服务准备。

第三，缅甸近期重视改善安全环境。8月中旬以来，缅甸国家管理委员会主席、多位部长不断强调，缅甸大部分地区已经安全了，边境少量地区不安全，不影响游客在缅甸大部分地区的旅游，旅缅游客只要不前往边境犯罪行为高发区，其人身安全是可以得到保障的。而且，日前，针对边境高发的跨境犯罪活动，中泰缅老四国警方启动合作打击赌诈集团专项联合行动成果显著，截至8月26日，共24名电诈犯罪嫌疑人被押解回中国。8月28-29日，《中缅边境管理与合作协定》执行情况第17轮司局级会晤在北京举行。中国外交部边界与海洋事务司司长洪亮与缅甸外交部政治司司长吴昂哥共同主持。两国外交、国防、商务、移民等部门和地方政府代表参会。中国和缅甸就打击跨境电诈合作等达成重要共识，取得积极成果。9月3日，在中国公安部和云南省公安厅的组织部署下，西双版纳公安机关与缅甸相关地方执法部门开展联合打击行动，一举打掉盘踞在缅北的电信网络诈骗窝点11个，抓获电信网络诈骗犯罪嫌疑人269名。9月6日，缅甸相关地方执法部门开展抓捕行动，集中向中方移交涉诈犯罪嫌疑人1207名以及电脑、手机、手机卡、银行卡等一大批作案工具，打击行动捷报连连，对诈骗分子形成持续震慑，缅甸安全环境和旅游环境有所转好。但根除网络赌诈犯罪非一日之功，还需要中缅等多国持续紧密的合作。

第四，缅甸正在加大旅游宣传与营销力度。今年7月，缅甸与中国吉林省签署了合作备忘录，希望为两地游客提供更多的旅游选择。同时，8月中旬，缅甸作为第7届中国—南亚博览会暨第27届中国昆明进出口商品交易主宾国，在南会上尽展缅甸人文风情，寻求合作商机。

尽管缅甸在旅游政策上展现出了极大的友好与开放，也在努力改善旅游业软硬件条件，对旅游业发展会有一定提振作用。但缅甸少量地区安全局势难以让外国游客完全放心、国际直飞航班少而贵、旅游基础设施差等问题若得不到有效解决，仍会影响着外国游客们对缅甸旅游的兴趣。

除此之外，缅甸复兴旅游业也面临着邻国的竞争压力。8月26日，泰国新任总理赛塔就旅游业提出多项利好政策：延长外国游客在泰停留时间至90天；延长就读国际学校的外国家庭在泰逗留期限；考虑延长娱乐场所营业时间至凌晨两点。9月13日，泰国出台对部分国家的免签政策，其中，2023年9月25日至2024年2月29日对中国游客实行免签。同时，泰国方面还在商讨扩建清迈机场、普吉机场和素万那普机场以适应不断增长的游客数量。反观缅甸，签证政策不及泰国宽松，旅游软硬件也不及泰国，国内也仍有旅客禁区和宵禁制度，配套的基础设施并不完善，电力短缺问题日益突出。如何能在东南亚旅游市场竞争中顶住压力、分得更大一块蛋糕是缅甸旅游业复兴的关键，缅甸后续是否会推出更加优惠的旅游政策以提高自身竞争力也值得期待。

缅甸旅游业的复苏需要多方政策的协调实施，就缅甸而言，当务之急是创造一个安全的社会环境，以化解网络舆情上的误解与担忧，改善旅游业基础设施，重拾国际游客信任。唯如此，缅甸旅游业才有望重回2019年高峰，并帮助缅甸缓解现今的经济困局。

可喜的是，一方面，缅甸自身推出诸多便利外国游客入境和刺激旅游业发展的举措，另一方面，在多国协同努力之下，缅甸安全形势持续有所好转，这都有助于缅甸旅游业的复苏。我们期望看到中国更多游客再次能够顺利、安全地赴缅旅游，得到良好的旅游体验，并助力中缅人文交流和民心相通，助力中缅命运共同体建设。同时也希望看到缅甸不仅能吸引来其他国家更多的游客，助力缅甸经济发展和民生改善，也能让更多的国际游客欣赏缅甸美景和品尝缅甸美食，提升生活品质。